读刊｜以高质量党建夯实乡村振兴之基
全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。习近平总书记强调，坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴。党的十八大以来，习近平总书记三次赴广西视察，为我区乡村全面振兴指明方向、擘画蓝图。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，学习运用“千万工程”经验，把党建引领作为“第一引擎”，聚焦关键要素，强化改革创新，为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴夯实力量之基。
党员干部在全州湘江战役纪念园开展红色教育。全州县委组织部供图
聚焦组织强村，筑牢乡村全面振兴的战斗堡垒。习近平总书记指出，办好农村的事情，实现乡村振兴，基层党组织必须坚强。当前，农村经济结构深刻调整，社会组织不断涌现，农民生产生活方式日趋多样，这就要求党在农村的组织建设必须始终与之相得益彰。一是扩大党在农村的“两个覆盖”。组织的有形覆盖和有效覆盖是加强农村基层党建的基础。要适应农村改革发展新变化，建强以“乡镇党委—行政村党组织—党员中心户”为基础的组织体系，跟进推动在易地搬迁安置点、自然村、村民小组、农村社会组织、社会治理网格等方面的组织覆盖，确保应建尽建。二是分类建强村党组织。从健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、落实基本制度、强化基本保障等方面，建立健全村党组织质量评价体系，实行村党组织星级管理，按照“好、中、一般、差”等类别，逐村定档、因村施策、分类管理，推动后进赶先进、中间争先进、先进更前进。三是全域提升农村基层党建。组织振兴不局限于一村一业，而是整个农村的全域组织振兴。要健全县、乡、村三级联动争创先进、整顿后进机制，实施基层党建“整乡推进、整县提升”建设行动，兼顾不同地域、不同领域、不同发展阶段，充分发挥党建牵引作用，采取强村同弱村结对、中心村与周边村抱团、村社联建、村企共建、政村社企同建等方式，引导农村各类主体组织联合、队伍联育、资源联享、工作联推、实事联办，推动农村基层党建全域提升。
聚焦人才兴村，激活乡村全面振兴的力量源泉。习近平总书记强调，人才是最宝贵的资源，是加快建设农业强国的基础性、战略性支撑。当前，一些地方在推进乡村振兴上存在的突出短板，就是人才匮乏。要坚持本土培养和外部引进相结合，打造一支沉得下、留得住、能管用的乡村人才队伍。一是育强农村基层干部。农村基层干部是推进乡村全面振兴的中坚力量。要立足农村改革发展需求，健全基本培训机制，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，并围绕产业提升、乡村治理等方面深入开展主题培训。实施基层党组织带头人“头雁工程”、村干部学历提升工程，强化村级后备力量储备。常态分析评估村班子运行情况，全覆盖开展村党组织巡察、村干部任期经济责任审计，建立基层纪检组织与村务监督组织的协作机制，及时调整不合格、不胜任、不尽职的村干部，大力选树宣传优秀村干部，激励担当作为。二是壮大党员先锋。农村党员是推进乡村全面振兴的强大牵引力量。要巩固农村发展党员违规违纪问题的排查整治成果，加大在优秀青年农民、致富能手、退役军人、外出农民工等群体中发展党员的力度，破解农村党员队伍老龄化的问题。实施农村党员进党校轮训行动，创新落实组织生活制度，开展党员联系农户、党员户挂牌、承诺践诺、设岗定责、积分管理等，搭建农村党员发挥先锋作用的有效载体。三是培优技能人才。农村实用人才是推进乡村全面振兴的智力支持。实施乡村产业振兴带头人“千雁万群”培育行动，大力挖掘和培养种养大户、非遗传承人、新型职业农民等乡土人才，有序引导大中专毕业生回乡、外出经商务工人员返乡、本地户籍祖籍企业家入乡，搭建乡村振兴人才服务平台，健全扶持政策体系，优化农村创业环境，带动更多农民致富。四是用活帮扶力量。帮扶人才是推进乡村全面振兴的重要支撑。要优化驻村第一书记和工作队选派管理，创新医疗、教育干部人才和科技特派团（员）的作用发挥方式，建立完善机关企事业单位、城镇社区帮扶农村的长效机制，促进城市资源下沉，助力农村发展。
聚焦产业富村，培育乡村全面振兴的发展动能。习近平总书记强调，壮大农村集体经济是引领农民实现共同富裕的重要途径。抓牢村级集体经济、壮大乡村产业，就抓住了推进乡村振兴的“牛鼻子”。一是发挥乡村主体作用。发展集体经济，基层组织是实施主体。要推行“党建+产业”融合发展模式，充分发挥乡村党组织的组织优势，加强对各种资源要素的整合利用，因地制宜创新集体资产的运营模式，大力发展联农带农作用突出的强村富民产业和社会化服务，带动农民群众跟着党组织走、跟着市场走，实现农业增效、集体增收、农民致富。二是用好社会支持力量。集体经济是工业反哺农业、城市支持农村的重要形式。要通过整合财政涉农资金、东西部协作资金、定点帮扶和社会捐赠，引导村干部、农村经营主体、农民群众投资入股，强化资金保障。探索“党建引领·能人领办”模式，支持高等院校、科研院所、企事业单位的专业技术人员到村领办、创办、合办集体经济项目，并以知识产权、技术、资金等要素入股，强化人才支撑。推动国企联村、民营企业“万企兴万村”等活动，将集体经济嵌入帮联企业的产业链，形成利益共同体，提高抗风险能力。三是强化“三资”监督管理。管好村集体“钱袋子”，直接关系乡村振兴的实施效果。要规范村集体经济组织内部运行，推进村级社会事务和集体经济事务“政经分离”，健全集体资产管理、村财乡管、会计委托代理、财务公开等制度，发挥基层纪检组织、村务监督组织、集体经济组织内部监督机制的作用，加强监察、审计、财政等方面的监督，推广集体资产监管信息化，防止少数人控制和外部资本侵占农村集体资产。四是完善利益联结机制。收益共享是推动集体经济长效发展的重要保障。要坚持效益决定分配、做大蛋糕和分好蛋糕并重、集体福利与成员增收兼顾，完善集体经济收益分配机制，统筹保障扩大再生产、发展农村公益事业、成员分红、补贴村级组织运转、奖励经营管理团队等需求，确保村民共享集体经济成果。
聚焦治理美村，夯实乡村全面振兴的重要根基。习近平总书记强调，乡村振兴要夯实乡村治理这个根基。要充分发挥基层党组织的政治功能和组织功能，健全农村党员群众参与机制，集聚众人力量，推进乡村治理。一是强化基层党组织领导的治理机制。强化村党组织的领导地位，规范村级组织运行规则，支持和保证各类组织依照法律法规及各自章程履行职责、发挥作用。推动村党组织负责人通过法定程序担任村级各类组织负责人，落实村级重要事项“四议两公开”决策机制，探索自然村、村民小组议事“一组三会三公开”（党小组把关、户代会决策、理事会实施、监事会监督、党务事务财务公开）机制，推动民事民议、民事民办、民事民管。二是提升基层治理效能。因地制宜推行“党建+网格+大数据”治理模式，依托自然村、村民小组等合理划分农村网格，综合设置基层治理和民生服务“一张网”，成立网格党支部或党小组，引导乡镇干部、驻村干部、村组干部、农村党员等进网入格，构建常态化管理和应急管理动态衔接的机制，防止乡村治理主体“叠床架屋”。三是畅通群众工作渠道。坚持“四下基层”制度，建立县级领导干部包乡走村、乡镇领导干部包村联户、村党员干部走村串户机制，推行“领导挂点、部门包村、干部联户、第一书记和工作队员驻村”模式，推动县、乡、村党员干部经常性进村入户访民情、查矛盾、解纠纷，实现干群服务“零距离”、沟通“零障碍”。
（作者单位：自治区党委组织部）
